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農業綜合開發俏走天山南北

——新疆農業綜合開發工作從嚴制度、強化基礎、轉變作風紀實巍峨的天山橫亙在占全國六分之一國土面積的新疆廣袤大地上,47個少數民族組成的大傢庭在天山腳下同生共息、和睦相處。在這裡,無論是南疆策勒縣達瑪溝鄉維吾爾族村民吾力·艾合買提,還是北疆阜康市九運街鎮黃土梁村回族老鄉馬老漢,亦或是奇臺縣半截溝鎮腰站子村村民唐培科,聊起農業綜合開發項目,不同的語言卻表達著相同的喜悅:農發項目改造前,澆地是土渠,水損耗大,他們既怕渠道不能來水,又擔心來水太多淹沒耕地。改造以後,他們的擔心沒瞭,也不再為沒水而發愁瞭,經過項目治理後的農田增收瞭,村子變漂亮瞭,他們的腰包也漸漸鼓瞭起來。制度規范更完善,“跑要項目”變為“競爭項目”焉耆縣農發辦主任王岑是2011年2月到農發辦當主任的,他有些不好意思地說:“剛來的時候還真是到上面跑過項目,被婉言拒絕瞭,理由很讓人信服:看項目幹得怎麼樣,如果年底考評成績好,就有機會在下一年新增項目。”記者瞭解到,2007年至今,新疆自治區農發辦根據工作需要,在國傢農業綜合開發政策制度的基礎上,通過自治區人民政府頒佈瞭幾十項規章制度和辦法,從農業綜合開發項目申報、項目評審、項目管理、資金管理等各個環節對農業綜合開發管理進行瞭再梳理、再規范、再完善。現在,各級財政部門和農發管理機構嚴格按制度、流程辦事已從工作“要求”變為工作“習慣”。“規范後的顯著變化是項目申報時間提前瞭,項目更科學合理瞭,項目沒有變更瞭,現在我們縣都是當年項目當年完工,農民當年就受益。”從事農發工作近11年的奇臺縣農發辦主任薛紅兵說。以前,由各地向自治區申報項目先有一個項目建議書,自治區再判斷是否上項目,然後才編項目可行性研究報告,主觀性強。現在,自治區農發辦因地制宜結合新疆施工期短的特點,省去項目建議書環節,根據全區統一的項目可研報告編制提綱,由各縣按規定聘請具有一定資質的設計單位實地踏勘項目來編制項目可研報告。評審工作重大事項由自治區農發辦辦務會集體研究決定,所有擬立項項目均須評審、專傢評估和辦務會審定相結合,並在項目管理處室、專傢及項目單位之間建立“隔火墻”制度,有效避免瞭“拍腦袋項目”、“人情項目”。同時,新疆將項目監理職責下放到地州級農發管理機構,形成瞭項目實施、項目監理、項目驗收“三條平行線”,各司其職、各負其責,調動瞭地州農發管理機構積極性,也保證瞭工程質量。“如果今年的工作質量考評排名靠後,下一年的項目增量指標就沒希望瞭,這更體現瞭公平公正,有壓力也是動力。”巴音郭楞蒙古自治州農發辦主任馬秀蘭告訴記者。2010年、2011年,新疆自治區農發辦依據對各地(州、市)農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評結果,將中央財政增量資金指標全部在考核前8名的地(州、市)予以安排,同時也要求前8名的地(州、市)根據其對所屬開發縣依考評結果的排名順序予以安排。記者從自治區農發辦瞭解到,現在自治區已經建立農業綜合開發資金和項目績效評價機制。其中,降低瞭自然因素比例,提高瞭工作質量因素比例,把綜合管理、資金管理和項目管理一並作為考評的主要內容進行綜合考核,並將上述考核內容進一步細化成具體的指標進行量化評價。在考評的方式上,采取瞭定性考評與定量考評相結合、專項考評與綜合考評相結合、各級農發管理機構自我測評與全區集中考評相結合的三結合方式。最後將考評結果在全區通報,並將其作為安排各地農業綜合開發投資指標的依據,使資金分配結果與各地工作績效相掛鉤,獎優罰劣,建立瞭以績效考評資金分配為導向的激勵約束機制。作風轉變出精品,造福百姓惠民生周軍是精河縣農發辦的普通幹部,項目區的農民對他不陌生,從規劃項目初期實地踏勘,再到工程實施,檢查驗收,哪裡都有他的身影。“有時候走在項目區,看到自己從始至終完成的渠道、建築物等,並和老百姓分享一些中低產田改造帶來的增收,心裡挺美的。”話語中透露出一名普通農發幹部的自豪與欣慰。在新疆,像周軍這樣的農發幹部很多,他們一頭深入農村,在項目施工現場,監管工程質量,幫助農民解決他們最關註的問題;另一頭還要加強業務學習,吃透政策,對接項目,爭取資金支持。近年來,自治區農發辦要求全區農發幹部要切實轉變工作作風,以“帶隊伍、打基礎、求發展”為目標,形成瞭“頂層設計、系統構建、狠抓落實”的工作局面。農發幹部素質提高瞭,責任心強瞭,農發項目精品工程多瞭,最大的受益者是老百姓,同時也密切瞭黨群、幹群關系。在吉木薩爾縣慶陽湖鄉中低產田改造項目區,村民俞海霞為我們算瞭一筆賬:她傢種瞭24畝地打瓜,以前每年毛收入在2萬多元,把水費、人力等開支去掉凈掙1萬多。自從搞瞭中低產田改造以後,還是這些地,凈收入卻變成瞭2.7萬元。東慶村村幹部史英權補充到,項目實施前該村人均收入隻有5200元,項目實施後村民每年增收都在1000元以上。農發項目農民得實惠,也讓村兩委班子在農民中的威信更高瞭。自治區農發辦主任張小庚對農發人的定位一語中的:農發人始終是農業綜合開發工作的主體,工作作風非常重要,農發幹部要敢於沉得下身子、動得起腦子、耐得住性子、抬得起肘子、算得瞭數字、寫得出稿子。基礎工作不放松,壘土以築千層臺近幾年,新疆農業綜合開發資金決算和項目統計報表編制工作接連獲財政部獎項和全國農業綜合開發先進編報單位獎等榮譽;農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評也在全國前茅。榮譽的背後,狠抓基礎工作是關鍵。記者在自治區農業綜合開發辦檔案櫃中註意到,農發辦按年度編印瞭《農業綜合開發規章制度選編》,按資金用途形成瞭財務檔案資料匯編,按項目類別將土地治理、產業化項目匯編成冊。相關工作人員告訴記者,不僅自治區是這樣,地州、縣市農發辦的要求都是一樣,自治區對開發縣檢查的同時將檔案資料作為重點進行檢查。據瞭解,項目處將各縣往年上報的項目中,未通過的項目匯總成“項目匯總初選”作為後備項目。對於逐級申報的符合農業綜合開發扶持范圍和立項條件的項目,隨時編入項目庫,一旦財力允許,隨時擇優選擇扶持項目,這樣工作就主動瞭。做到瞭未雨綢繆,避免瞭等到投資控制指標下來瞭再去尋找項目的被動局面。項目行不行,專傢評審很關鍵。這裡的專傢不是隨便找來的,而是根據《自治區農業綜合開發科技專傢工作制度》規定的條件、嚴格篩選的農業、林業、水利、畜牧、加工業等方面的具有一定知名度和實踐經驗、並熱愛農業綜合開發工作的專傢。截至目前,自治區農發辦已擁有一個由118名專傢組成的農業綜合開發專傢庫。一件件基礎工作的夯實,讓自治區農發工作有瞭做得好、拿得出、經得起檢驗的底氣,這一切均得益於基礎工作的牢靠。資金管理更嚴格,一錢不落虛空地中央對新疆農業綜合開發財政資金投入,從2007年到2012年保持一定比例增長,國傢農發辦審批的開發縣增加10個,遍佈天山南北15個地州。中央和自治區各級財政累計投入農發資金88.18億元,僅“十一五”時期共完成國傢農業綜合開發項目建設644個,惠及天山南北廣大百姓。面對逐年增加的資金量,管好用好更為關鍵。阜康市農發辦主任單小康告訴記者:“農業綜合開發配套資金從過去不能及時足額到位到現在足額按時配套到位,不僅促進瞭農發工作的開展,也讓我們基層幹部感受到被重視,大傢的工作積極性都高瞭。”足額保證農業綜合開發配套資金,新疆的做法是采取預算控制和督促檢查相結合雙管齊下的工作方法,在預算控制上,從自治區財政本級到地縣財政部門,都要按配套比例將農業綜合開發配套資金列入當年預算。針對實行的“倒配制”,地縣財政預算編制與項目實施計劃批復存在“時間差”的問題。新疆在測算配套資金時,使用瞭“投入加增長”,即:以上年度中央財政安排資金總量加預算增長一定比例安排配套資金,列入當年財政預算,不足部分在年度預算調整時追加。對財力不好的國傢級貧困縣,自治區本級財政予以全額配套資金。並及時掌握配套資金的落實情況,以此“硬杠杠”作為安排項目的依據;在安排項目資金計劃(草案)時,各級財政向上同時做出落實配套資金的承諾。此外,近些年在資金管理方面,結合自治區人民政府2007年出臺的《新疆維吾爾自治區農業綜合開發管理辦法》,緊盯資金管理的薄弱環節,3年補充制定瞭7個暫行規定或辦法。同時,加快資金撥付進度,形成瞭資金撥付的“動車組”效應,建立瞭資金撥付“直通車”的運行機制,使項目資金在規定的時間內足額到位,直達報賬專戶。並嚴格項目資金的“三專一報”,把緊原始票據審核關、報賬程序合規關以及資金使用到位關,進一步完善瞭“縣級財政報賬辦法”等等。2010年和2011年,新疆在接受國傢、自治區等中介機構和審計部門檢查時,由於資金管理嚴謹、報賬程序規范、操作透明,沒有發現違紀違規問題,也未發生扣減新疆中央財政資金指標的情況。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-06/144429374.html

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