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石油管制下的現狀缺少交易主體如何 發現價格
張旭東中國能源消費已經全面提升，在世界能源市場的位置愈益重要，但缺乏價格話語權一直為人詬病。2013年，中國石油(601857,股吧)對外依存度升高達到57.39%。一直有聲音認為，在全球能源格局由供應向消費、高碳向低碳轉變的過程中，中國的消費能力有可能轉變為定價話語權，以更加低廉的成本獲得進口油氣。《第一財經日報》記者采訪發現，這一願景非常好，但是目前中國在定價話語權方面的缺失，主要原因還是在國內。國內油氣行業壟斷形勢嚴峻，參與主體有限，且上下遊一體，缺乏真正的市場，沒有完善的價格發現和形成基礎。政府對能源領域的管制，妨礙瞭市場建立，以及定價的話語權。壟斷“幹掉”市場當然，一般總是認為紐約、東京、倫敦的商品交易所形成瞭石油價格，而交易所的參與者是金融巨頭。但從長期來看，應該分析為什麼這些交易所能獲得成功，價格何以能為各國所接受。即使有國際影響力的交易所，天然氣消費量也世界領先，日本的進口天然氣依然是全世界最貴。這說明市場在起著作用。中國的情況是，市場不健全，壟斷愈益深入。據中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東回憶，1998年進行的石油體制改革，形成中石油和中石化兩傢公司，以及後來成立中海油，當時就討論過去年輿論關註的管道拆分等問題。但至今，油氣市場上還是巨頭把持，即使有心推動改革，面對十多年沒有絲毫鋪墊的局面，也無能為力。三大油就等於石油體制，形成一個壟斷的市場。民營企業、外資企業隻能通過與三大油合作，進入油氣生產銷售的某個環節，但是對整個行業沒有影響。國內的傳統油氣資源都被登記在三大油名下，非常規的頁巖氣其中76%也被登記，與傳統油氣資源重疊。記者查閱的資料顯示，1993年我國開始進口石油時，國內的石油產量1.3億噸，至今過去的20年，石油產量僅從1.3億噸增加到2億多噸，增加的幅度不過8000萬噸。陳衛東接受《第一財經日報》記者采訪時表示，即使建交易所，推出石油期貨，這個問題也繞不過，誰願意來交易？三大油自身沒有交易的需要。國外的主權基金、投資機構和石油公司，可以直接與三大油交易，沒有必要通過期貨市場，它們也會到成熟市場去交易。這反映瞭國內油氣行業的現狀，民資實際上無法進入上遊獲得油氣資源，油氣上下遊機制都圍繞三大油。地方民營煉廠受制於既有體制，無法通過市場獲得資源。“沒有競爭，就沒有合理的價格發現機制，就不會有吸引人的市場。”陳衛東認為，要改變的是油氣工業壟斷的格局，而不是從其他方面去修補。真正的市場還意味著，健全的價格形成機制。“你認為誰有價格話語權？”陳衛東反問記者，“佈倫特、WTI是在市場交易中形成的價格。”管制築起藩籬國內的能源價格機制不夠完善，這影響瞭市場的價格發現能力。深層次的原因則在於，過高的行政門檻，將大多數市場參與者擋在門外。石油進口權和進口配額這兩個看得見的領域，均存在過高的壁壘。2013年，業內對油氣改革期望頗多，都預期石油進口權將逐漸放開。原油進口分開，意味著油源增多，供應多元化。“國際市場的油氣資源充足，放開可以用市場方式平衡供需。”陳衛東說。但最終隻是增加瞭少數煉廠的進口配額，進口權沒有絲毫放松，整個行業都如此。油氣管制由來已久，1999年5月、2001年9月，國務院辦公廳兩度發文，賦予中石油、中石化兩大集團成品油批發零售業務的壟斷經營權，導致民營油企的市場份額急劇萎縮。2002年，成品油和原油進口的非國營貿易進口配額劃定，並規定逐年增長。但原國傢經貿委2002年4月發佈公告稱，原油非國營貿易配額隻能用於中石油和中石化的煉廠加工。國內的煉廠主要被中石油和中石化控制，民營“地煉”分佈在廣東、山東等地，份額有限。這個規定延續至今，即使在海外有油源，也需要煉廠排產計劃，才能進來。更多的時候，排產計劃意味著定價權。2006年12月，商務部發佈原油、成品油兩個管理辦法，準入門檻提高，進口權沒有放松，排產要求也依然如故。去年，國務院取消和下放審批權，進口權和配額限制也不在其中。陳衛東對記者說，市場要培育，要減少各種管制，放開進口權有利於培育市場主體，一般而言國際上資源國都是國傢石油公司控制資源，消費國石油公司多，有利於供給和市場競爭。進口放開後，國際市場的供給和需求會反映到國內市場，價格將反映全球市場供需，而不是一個壟斷價格。國內在油氣管網監管，非常規油氣領域也在探索市場機制，“這當然是好現象，但是還應有更多破除壟斷的措施，推動油氣改革。”陳衛東說。鼓勵民資進入能源領域也是政府的方向，希望未來真正能推動能源領域的競爭，形成完善的市場機制。唯有如此，“中國價格”才有可能。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-27/161791376.html
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