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新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-12/145751075.html

酒泉理想與現實的較量

7月中旬，正是甘肅省酒泉地區風力較小的月份，廣袤的戈壁灘上成千萬的白色風機掩藏在幹熱渾濁的氣流中，有的緩慢轉動、有的一動不動。“對別人來說，沒風歡喜，對我們來說，有風才歡喜。今年酒泉地區的整體風況大不如往年。”中國水電(601669,股吧)瓜州風電有限責任公司幹西第一風電場的值長鄭志平說。除瞭風況不好令鄭志平們憂心外，風電送出問題更令他們焦慮。酒泉風電基地的風機年設計發電小時數在2300以上，由於限電，目前各風電場的年發電小時數平均約1800。業界一般認為，年發電小時數達到2000，才能實現贏利。“在風電限電之初，我們對此充滿抱怨。如今我們認識到限電是一個長期客觀存在的事實。我們現在開發新的風電場雖然有地方政府的催促，但還是要和電網的規劃建設速度相一致。”中電國際瓜州北大橋風電場安全生產部經理助理張亮表示。這個7月，縱貫整個酒泉風電基地的連霍高速公路車流異常稀少。若想看到運輸風機塔筒和葉片的重型卡車，就需費些時間等候。雖然，酒泉風電基地二期工程第一批300萬千瓦項目已獲得國傢能源局的批復建設，但之前一期工程中那種勁爆無比的大躍進式建設場面沒再出現。在灰黃色的戈壁灘上，有的地方堆著數量不多的風機葉片，一些挖好的基坑旁看不到任何建設人員。這裡已沒有想象中的繁忙景象，非常寂靜，建設的腳步顯然已慢瞭下來。“向理性回歸”，或許是2012年酒泉風電基地建設的最鮮明特征。“先核風，後核網”的“速成運動”“一年一場風，從冬刮到春”的酒泉原本風電裝機並不多。2003年之後，國傢推出的風電場建設特許權招標政策，大大刺激瞭風電場的建設速度。之前，還是小打小鬧的風電產業一時之間成為熱門產業。酒泉此時也看到瞭大發展的希望。尤其是2009年，一份《新能源產業振興規劃》的草案在業內流傳。該草案亮點之一是，提出要在全國打造包括酒泉在內的8個千萬千瓦級風電基地。但《新能源產業振興規劃》草案不瞭瞭之，而其中的“建設千萬千瓦級風電基地”則被政府視為瞭推動風電發展的主要政策加以實施推廣。按照當時國傢能源局批準的規劃，酒泉千萬千瓦級風電基地在“十一五”末將建成裝機516萬千瓦，“十二五”末再新增裝機755萬千瓦，累計裝機1271萬千瓦。同時，酒泉風電基地也被冠以瞭國傢級意義：它是繼西氣東輸、青藏鐵路等工程之後，國傢西部大開發的又一標志性工程。因是首個千萬千瓦級風電基地，作為衛星發射基地的酒泉再次聲名鵲起。時任國傢能源局局長的張國寶給酒泉風電基地取瞭一個響亮的稱呼“陸上風電三峽”。盡管後來張國寶對此予以否認。但在2009年8月8日，酒泉作為千萬千瓦級風電基地正式啟動建設之後，張國寶還是按耐不住激動之情，寫下瞭《十六字令》：“風。不教狂飆度玉門。賽三峽，河西展新容。”甘肅省政府更是將該工程視為甘肅的頭等大事來抓。2010年下半年，時任甘肅省省委書記的陸浩就五次親臨酒泉風電基地督查工作。甘肅省的媒體報道說陸浩書記犧牲瞭休息時間去看望慰問建設者。同時，甘肅省確定瞭“以風電為牽引，以風電促電網建設、以風電促調峰電源配套、以風電促裝備制造崛起”的風電發展思路。這種處處以風電倒逼其他項目落成的思路為日後風電送出受限問題的出現埋下瞭伏筆。酒泉千萬千瓦級風電基地主要以酒泉下轄的玉門市、肅北縣、瓜州縣構成，而尤以瓜州縣為主。瓜州以盛產蜜瓜而聞名，人口僅14.2萬，是一個典型的農業縣。現在建設大規模風電基地則讓他們看到瞭進軍工業強縣和刺激GDP快速飆升的希望。一時之間，風電成為瞭這個小縣城發展的核心，甚至改變瞭人們的日常生活。7月夜晚的瓜州源泉廣場，消閑的人們集體跳著舞，旁邊碩大的液晶屏幕上則播放著縣政府制作的城市宣傳片，演播室中主持人的背景正是一片風電場，而該宣傳片的重頭戲就是風電。街頭上類似“你發財、我發展”的風電宣傳標語也時時可見。而一則赫然佇立在瓜州縣城十字路口建築物上方的“讓世界隨風而動”的大字口號，足以昭示瓜州發展風電的豪邁氣魄。在風電建設高峰期，以時任瓜州縣縣委書記李麗為首的領導班子不斷創新風電建設的模式——“插彩旗、趕進度”。在被分成8個區塊的風電場，每個工地上都會豎起許多面彩旗。每面彩旗代表一個風電場業主，他們每階段的工作進度由旗子的高低和顏色顯示，比如，紅色就代表進度最快。“當然，這不代表什麼獎罰，就是為瞭給你造成心理壓力。”一個風電場業主告訴記者。正是這些不斷翻新的模式，創造瞭陸浩所稱的“酒泉速度”和“酒泉奇跡”。在建設最高峰時期，2010年5月12日以來的第一期工程中，酒泉風電基地每天的裝機容量增速以2萬千瓦計。而其主要風電設備提供商華銳風電(601558,股吧)的日銷售收入一度達1億元之巨。2010年10月底，總裝機容量536萬千瓦的第一期工程竣工。2011年5月4日，在尚未得到國傢能源局批復建設酒泉千萬千瓦級風電基地二期工程的情況下，瓜州市政府召開瞭酒泉千萬千瓦級風電基地瓜州縣二期建設工程啟動會議。李麗在此次會議上對以央企為主的風電企業們實施瞭“大棒加胡蘿卜”的督促措施：“對爭取項目時積極主動、圈定資源後遲遲不開工或進展速度很慢的風電企業予以排斥，取消一切優惠政策”；“凡是有利於發展風電的，能放寬的放寬，能減免的減免，盡量擴大政策的覆蓋面，努力為風電產業發展創造寬松的政策環境”；“希望大傢會上激動、會後行動，立說立行。”央企們搶占風資源的“圈風運動”也助推瞭“酒泉速度”和“酒泉奇跡”的出現。國電龍源、大唐、華能、中電國際、華電、中節能、華潤電力、中海油等近十傢央企先後蜂擁至酒泉風電基地。2007年出臺的《可再生能源中長期發展規劃》規定：“權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量應分別達到其權益發電裝機總容量的3%(2010年)和8%(2020年)以上”。這條保“8%”的紅線迫使央企們若要開發火電就必須同時開發風電等可再生能源，以求達到份額。此外，在國資委精簡央企數量的政策壓力之下，各大央企更傾向於做大自身規模，以求增強自身的話語權。而這些年國傢嚴控新增火電項目，提倡發展風電，央企更是順勢而為，一場轟轟烈烈的“圈風運動”由此愈演愈烈。他們沒有想到，或不願去想，正是這種狂飆突進的風電建設方式，為風電後續送出受限設置瞭先天障礙。他們或許以為無需為此事負責。可誰知自己搬起瞭石頭，還是要自己放下。酒泉市的政策決策者們單方面希望通過大規模轟轟烈烈的建設“倒逼”電網建設快速跟上的策略成效並不大，風電消納的復雜性和艱巨性遠遠超出瞭他們的預料。酒泉風電基地一期工程在2009年4月被核準，而直到2010年3月，才僅有750千伏新疆-西北聯網工程被國傢能源局核準。盡管電網公司不遺餘力，使該工程創造瞭同電壓等級建設速度最快的歷史記錄，於2010年10月底正式投運。但這條輸電通道無法保證酒泉風電全額送出。嘉酒供電公司書記李國海表示：“目前，酒泉地區的風電裝機容量已達541萬千瓦，而750千伏輸電線路留給酒泉風電外送的輸送容量僅300萬千瓦。酒泉本地的消納能力有限。不得已，電網公司利用三公調度給每個風電場分配風電外送的額度，超出這些額度，發電就會受限。”中電國際瓜州北大橋風電場安全生產部經理助理張亮對風電不限電的2007年頗為懷念：“2007年，酒泉地區隻有一個裝機容量10萬千瓦的風電場，風電送出基本不受限。我們當時一天之內發電量就達到瞭230多萬千瓦時，這創造瞭當時的全國記錄。”現在誰也無法預測重返這種美好時光的時間點。這一切都影響瞭風電企業們的情緒，也影響瞭“酒泉速度”。脫網事故的震動“先核風，後核網”的“大幹快上”為主政者們創造瞭不俗的政績。2011年5月，酒泉市市委書記李建華升任甘肅省副省長；11月，李麗升任酒泉市副市長。但政策決策者們或許沒有想到這場“大幹快上”的運動致使絕大多數粗放式的風電場，沒有能力完全保證自身和電網安全運行。中電國際瓜州北大橋風電場安全生產部經理助理張亮表示：“在2011年之前，酒泉地區安裝到風電場的風機幾乎都不具備低電壓穿越能力。”所謂低電壓穿越，簡單而言，就是在電網電壓不穩定時，風機要有能堅持住的能力，做到不脫離電網。實際上，電網公司早已意識到瞭該方面問題，為瞭保障風電順利接入電網和電網安全，扮演瞭打造“電網友好型風電場”的角色。2009年，國傢電網公司出臺瞭《風電場接入電網技術規定》，但因是企業標準，顯然不具有普遍的約束力。甚至該標準一度被風電場業主抱怨不公平，增加瞭他們的建設資金投入。2011年2月24日、4月3日、4月17日、4月25日，酒泉風電基地接連發生瞭4次風電機組大規模脫網事故。其中，2011年2月24日，酒泉風電基地橋西第一風電場35千伏電纜饋線電纜頭三相短路故障，導致近600臺風電機組脫網。而在之後的4月25日事故中，脫網風電機組更是達1278臺之多。這些事故甚至一度影響瞭西北電網的穩定性。“實際上，電纜頭的設計標準是按照火電的標準來做的，但風電所產生的諧波比火電要大得多，因此就會擊穿電纜頭。”張亮解釋說。也正是這一系列事故，暫時剎住瞭酒泉風電建設這匹狂奔的快馬，酒泉地區在2011年2月24日之後，年內再無新增裝機容量。該事故發生後，甘肅電監辦要求甘肅所有的風電場在2011年11月之前完成技術整改。同時，甘肅省電力公司連續出臺瞭《甘肅省調直調風電場調度評價辦法》《風電並網運行反事故措施》等諸項規定及辦法，來規范風電企業的運行管理。2011年9月上旬，酒泉風電基地投入使用瞭國內首個完全基於智能調度技術支持系統的風電調度自動化系統。業內人士認為，這一調度技術支持系統能解決風電大規模接入的技術難題。這些措施保證瞭風電在大規模外送時不至於“後院起火”。“2012年上半年，在風電企業、設備制造企業和電網企業的共同努力下，甘肅風電場安全隱患治理和設備達標改造工作基本完成，酒泉地區風電場和電網安全穩定運行水平明顯提高。調度機構逐步提高酒泉風電上網水平，目前酒泉地區風電送出已達260萬千瓦的最好水平，或者說已達到目前電網條件下的最大接納能力。”甘肅省電力調度中心新能源處處長賈懷森表示。中央與地方的博弈上述“讓世界隨風而動”的大字標語，如今仍佇立在瓜州縣老國道旁的十字路口，在其正前方是一排“旗林”。 每個旗桿下方有個白色牌子，分別寫著各風電場業主的名字，比如華潤電力、國電龍源等等。這就是著名的“瓜州縣風電項目競賽臺”。“當初，這個競賽臺就是一個比武擂臺。這些高低不等、顏色各異的旗子就是比武結果。成績好，就是紅顏色的旗子，並會被升至最高處；成績不好，就是其他顏色旗子，位置也會從旗桿頂部下降到不同位置。”一位每次經過都要到此參觀自己企業“位次”的參建者向本刊記者介紹說。如今，在人流稀少的早晨，這個競賽臺的周圍看起來有些冷清。而各大風電場早已不見瞭各種趕工期時用的彩旗。酒泉風電基地這種“大幹快上”創造瞭奇跡，同時招致瞭越來越多的批評。在上述的2011年上半年酒泉風電基地發生4次風機大規模脫網事故之後，2011年5月9日，國傢能源局下發瞭《關於酒泉風電基地建設有關要求的通知》(國能新能【2011】145號)。通過該通知，國傢能源局對酒泉市能源局在酒泉風電基地二期工程建設中給企業定任務指標、設備招標要求選本地產品等行為提出瞭嚴厲批評，同時強調“未經國傢核準的項目不得開工建設”。2012年3月中電聯公佈的《西北風電基地調研報告》認為：“甘肅風電發展存在部分地方政府一味追求經濟效益、市場消納和輸電規劃缺乏銜接、集中過快開發風電導致棄風、風電技術標準滯後、管理不規范等問題。”2012年3月19日，國傢能源局發佈的《關於印發“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》更是對其當頭棒喝，在1676萬千瓦的擬核準項目中，甘肅省為零。盡管如此，2012年7月8日，在第十八屆中國蘭州投資貿易洽談會上，酒泉市市長康軍對外介紹稱，中國首個千萬千瓦級風電基地在2012年年內有望實現裝機突破1000萬千瓦，真正實現名副其實。地方政府也有它的苦衷。風電作為國傢鼓勵發展的產業，國傢對建成運營的風電場在稅收方面對它實施前三年免征所得稅，後三年免半的優惠政策。這一政策致使地方政府面對偌大的風電基地幾乎無稅可收。同時，風電場對促進當地就業也非常有限。“2011年，地方政府從酒泉這邊的一個20萬千瓦的風電場才征收瞭17萬的稅收。一個20萬千瓦的風電場僅需要20多個人運營就已足夠。而風電場的工作人員平均年齡不到30歲，對風電場的運營維護缺少經驗，也不願在這大戈壁灘上度過青春時光。”當地一位知情人士說。因此，地方政府更看重風電場建設階段大規模投資的GDP效應。漫漫“送出”路2006年《可再生能源法》出臺，為鼓勵可再生能源發展，其中第14條提出，電網要全額消納可再生能源電力。就當時而言，第一，政策制定者可能沒考慮到風電等可再生能源的規劃和建設要與電網的規劃和建設相匹配，不然其大規模建成後，將難有足夠的電網通道保證將其送出；第二，政策制定者可能沒考慮到風電等可再生能源屬於極不穩定電源，其大規模建成並網後，如稍有閃失，將對電網安全造成巨大影響。而電網安全是保證整個社會正常運轉的基石。但就是這一條成為日後各方“發難”電網公司的主要依據。在外界的眼裡，電網公司似乎手握瞭風電產業的生殺大權。事實是，電網公司對此也倍感委屈。風電場單方面突飛猛進的大規模建成，令電網公司難以招架。電網公司隻能利用酒泉地區現有的110千伏、330千伏、750千伏輸電通道，為風電的就地消納和送出，盡力進行閃挪騰轉。但由於規劃先天不足，以現有的電網通道無法消納這些快速新增的巨量風電。而要增加輸電通道必須經過國傢能源局批復才能實施。那麼，國傢能源局的批復如何呢？2011年8月上旬，國傢能源局批復的酒泉風電基地第二期300萬千瓦項目的附加條件是必須就地消納。“不過，酒泉地區本身就是一個以農業為主的地區，沒有什麼高耗能工業項目。當地政府一直試圖通過引進高耗能項目來消化這些風電，但昨天我們到酒泉市發改委開會，他們表示所有的優惠政策國傢發改委層面直到現在都未見出臺。”嘉酒供電公司書記李國海稱。甘肅省政府更是將“必須就地消納”創新為“一拖一”開發機制，要求獲得風電項目開發權的企業，必須在當地新建或者引資建設一個投資2000萬元以上的工業或農業產業化項目，形成地企雙方更深層次、更寬領域的合作關系。就本刊記者調查發現，這些項目的蹤影至今難覓。“我根本沒有聽說這些事兒。也沒有聽說誰投資瞭這樣的項目。”酒泉風電基地一位風電場主管直言不諱地說。在本刊記者對隸屬於大型央企中電投、華能、中國水電等6傢風電場采訪時，每次都會在最後問同一個問題：“你們最大的心願是什麼？”他們幾乎無一例外地回答：“希望能往電網再多送點電。哪怕白送給百姓，也比讓這些風機在戈壁灘上曬太陽強。雖然這些投資都是國傢的錢，但我們也心疼啊。”目前，酒泉地區幾乎沒有能夠盈利的風電場。他們原本希望通過十年時間來收回投資成本，而因為限電這個周期將大大拉長。但他們認為希望還是有的，因為這麼大的攤子鋪開瞭，國傢不可能坐視不管。他們認為新疆與西北主網聯網750千伏第二通道已經開工建設，這或許能解決他們的一些困難。而2012年6月開始施工建設的750千伏第二通道，計劃於2013年9月底投運。可該工程承擔的最主要任務是“疆電外送”，新疆大規模的煤電、風電要通過該通道實現外送。該通道留給酒泉風電的輸送容量也比較有限。上述風電場主管稱：“我之前聽說給酒泉風電基地留瞭100萬千瓦的外送能力。現在不知有沒有更改。”風電企業們最盼望的是，酒泉-株洲±800千伏特高壓工程盡快開工建設。不過，盡管2011年4月份，甘肅省就與湖南省簽訂瞭通過建設±800千伏直流電網將酒泉風電盈餘電量送往湖南株洲的協議；盡管，國傢電網公司同期也發佈瞭將通過酒泉-湖南800千伏直流電網將酒泉風電送至“三華”負荷中心進行消納的方案。但時至今日，該方案仍未獲得國傢能源局的批復。為解決風電發電不穩定問題，準備在玉門建設的幾個“風火打捆”火電站項目至今也未獲得批復。“當地政府為此已奔走呼籲四五年瞭。”上述知情人士說。按照酒泉風電基地裝機規劃，到2015年酒泉地區風電的年發電量將達到800億千瓦時以上，將大大超過目前甘肅省甚至整個西北電網的消納能力。利用大電網，將風電外送出西北電網進行消納已是不二的選擇。在風電外送電網通道嚴重不足、難以解決的情況下，甘肅省的大規模太陽能發電建設也在迎頭趕上。“甘肅省在發展風電的同時，還有宏大的太陽能發電發展規劃，目前已批準瞭數百萬千瓦的光電項目。風電、光電都屬於隨機波動性的電源，需要配套相應的具有快速調節性能的其他電源，來解決調峰、調頻問題。這樣大規模的電源如何並網、如何輸送、送向何方？這些問題必須統籌研究、統一規劃，必須要做到各種電源間的協調配置和電源與電網間的協調發展。”賈懷森表示。解鈴還須系鈴人。在政策的制定者和實施者推動下，一手造就瞭我國第一個千萬千瓦級風電基地；也一手造就瞭酒泉風電基地送出的困局，喜憂參半。在各方冷靜下來之後，是時候由政策制定者帶領各方解決酒泉風電基地風電送出的問題瞭。這或將是我國風電產業發展轉型的開始，也甚至關乎第二個、第三個等千萬千瓦級風電基地的命運。

內容來自hexun新聞

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